《国际在线》:南沙启动广东省首个“联合双随机”抽查工作
  •   2017-04-14
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   4月12日上午,广州市南沙区市场和质量监督管理局在广东省首创的“联合双随机”抽查工作正式启动。

   按照国务院关于推进简政放权放管结合优化服务改革工作的相关要求,为加快构建事中事后监管体系,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,广州市南沙区市场和质量监管局根据实际情况,制定了“联合双随机”抽查工作相关制度,并搭建了抽查工作平台。“联合双随机”抽查工作的启动,是将工商、质监和食药三条线业务整合在一块,实现“一次抽查,全面体检”的综合监管执法新模式,是完善事中事后监管的关键环节,提升了监管的公平性、规范性和有效性,有利于减轻企业负担,同时让检查部门相互监督,防止任性检查和执法过程的认为干扰,减少监管部门寻租腐败。

   2016年10月南沙区正式启动“证照分离”改革试点。按照方案部署要求,南沙区市场和质量监管局在全力推进事权事项落地实施的同时,重点从完善事中事后监管制度方面入手,印发了《“两清单”、“双随机”事中事后监管工作机制实施办法(试行)》,在完善“联合双随机”前期准备措施的同时,南沙区市场和质量监管局,充分发挥市场监管和企业信用信息平台的市场“大数据”载体优势,试点开展跨部门联合双随机抽查。这次实施的“联合双随机”抽查工作,主要有以下内容和创新特点:

突出“联合双随机”优势,以创新事中事后监管保障廉洁执法

   为了有效破解市场监督过程中监管任务重与监管力量不足的矛盾,提高监管工作制度化、标准化和规范化水平,解决市场监管工作中底数不清、条线分割、信息散乱、无的放矢的难题,南沙新区创新性的联合了工商、质检、食药监督等三部门跨部门“联合双随机”检查工作,避免多头执法、重复检查,降低市场主体制度性成本。

   南沙区市场和质量监督管理局制定的《市场主体监督检查事项清单》和《市场主体监督检查对象清单》涵盖原工商、质监和食药部门的职责合计23大类,215项,为“联合双随机”抽查提供完善的政策法规依据和行业分类工作。随机抽查事项清单与权责清单的内容相对应,这既有利于减轻企业负担,又可以让检查部门相互监督。同时,通过加强信用监管、联合惩戒,并发挥国家企业信用信息公示系统的平台作用,推动部门间、地区间涉企信息交换和共享,提高监管效能,实现监管全过程“留痕”,防止权力滥用。

依托“大数据”平台,提高市场主体监管效能

   为了实现精准监管、风险监管、信用监管,提升监管效率和效果,南沙新区的“联合双随机”检查工作,通过发挥市场监管和企业信用信息公示平台的“大数据”载体作用,运用信息化、电子化、科学化的监管手段,做到全程留痕、工作可追溯和信息实时互通,解决执法过程中的信息“孤岛”问题。在实施市场主体抽查过程中,严格按照工作流程,对市场主体的公示信息情况的真实性、及时性和经营(使用)情况的合法性进行检查。

激发自贸区市场新活力,形成人人参与的良好局面

   “联合双随机”检查结果也将得到充分的应用。如果被抽查企业存在违法行为,在依法作出处罚后将通过企业信用信息公示系统向社会公示;如果被抽查企业符合列入经营异常名录(标记经营异常状态)情形的,将按照《广州市主体经营异常名录(状态)管理规则》进行处理。通过与信用监管联动,建立完善的市场主体信用档案、行业“黑名单”制度和市场退出机制,并逐步探索建立跨部门、跨地区、跨行业的市场主体失信联合惩戒机制,让守信者“路路通”、失信者“寸步难行”。

   南沙新区推行“联合双随机”的事中事后监管机制,以形成市场主体守规、行业自律、政府监管和社会监督相协调的市场监管新机制为目标,不断创新管理方式,规范市场执法行为,着力解决群众反映强烈的突出问题,既能有效监管,又不执法扰民,对于推进依法行政,保障企业合法权益,切实减轻企业负担,强化市场主体自律守规和社会监督,提高监管效能,减少权力寻租,激发市场活力具有重要意义。 (供稿 广州市南沙区委宣传部 编辑 陈伟赞 耿乐)

《国际在线》2017年4月13日